頻發(fā)的霧霾使得燃煤電廠一直飽受輿論炮轟。這從國(guó)家層面上略“窺一斑”，11月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局公布的六大電力體制改革配套文件，正式提出京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局于9日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，為推進(jìn)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染治理，決定對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)行電價(jià)支持政策。

　　在燃煤電廠頻頻受到注視的同時(shí)，隱藏在燃煤電廠背后的散煤卻被忽視了。

　　實(shí)際上，占煤炭使用量“半壁江山”的散燒煤的使用效率遠(yuǎn)低于大型火電廠，并且其燃燒污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于火力廠，但目前并沒(méi)有得到有效治理。

　　據(jù)估算，我國(guó)燃煤中約有20%-25%是散煤，每年消耗量在6億噸至7億噸。散煤燃燒效率低下，污染物低空排放，大多無(wú)治污設(shè)施，集中燃燒于采暖期，這些因素都使散煤燃燒對(duì)空氣質(zhì)量的影響十分顯著。

　　環(huán)保部8日通報(bào)稱(chēng)，在對(duì)近日京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施落實(shí)進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，散煤污染問(wèn)題在很多地方十分嚴(yán)重。

　　所謂的散燒煤，主要指的是工業(yè)鍋爐用煤和生活散燒用煤。與其他國(guó)家相比，中國(guó)煤炭的利用集中度較低。公開(kāi)資料顯示，2014年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，但煤炭的利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度在60%左右，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家可以達(dá)到90%以上。

　　與煤炭利用集中度低對(duì)應(yīng)的是，散燒煤炭的利用方式無(wú)論來(lái)自企業(yè)還是家庭，絕大多數(shù)沒(méi)有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施。

　　礦用變壓器從分布上看，散煤燃燒主要存在于城郊及農(nóng)村地區(qū)，這些區(qū)域監(jiān)管力量薄弱。即便有監(jiān)管力量，由于缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也使監(jiān)管無(wú)據(jù)可依。從使用上看，由于劣質(zhì)煤價(jià)格便宜，更容易被人們選擇。而且只要煤的熱值沒(méi)問(wèn)題，很少有人會(huì)考慮污染物排放量大不大的問(wèn)題。再加上缺少資金來(lái)源、投資動(dòng)力不足等因素，讓各地在散煤燃燒治理上進(jìn)展緩慢。

　　和電煤相比，散燒煤的污染物排放量大面廣；單體容量小，平均容量在8t/h（噸/小時(shí)）左右，10t/h以下燃煤小鍋爐的數(shù)量為42萬(wàn)臺(tái)，占總數(shù)的2/3；排放貼近地面，對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響很大；鍋爐的技術(shù)、主輔機(jī)不匹配，運(yùn)行效率低。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過(guò)70萬(wàn)臺(tái)，這些小鍋爐一般是小的水泥廠、玻璃廠、鋼廠等所擁有，在環(huán)保設(shè)備的使用方面基本少有資金支持。據(jù)計(jì)算，工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占到全國(guó)總排放量的41.6%和22.2%。

　　上述70萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐一年散燒約18億噸煤，而散燒一噸煤排放的污染物是電廠等大型鍋爐處理后的10倍以上。也就是說(shuō)，散燒18億噸煤的排放量相當(dāng)于180億噸以上電廠用煤燃燒產(chǎn)生的污染。

　　另外，由于散燒煤的“散”，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管也一直是難題，要對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各種鍋爐實(shí)施監(jiān)控，力不從心。

　　除了工業(yè)鍋爐外，對(duì)于散燒煤的另一個(gè)大戶——居民用煤也是造成空氣污染的來(lái)源之一。上海外三電廠總經(jīng)理馮偉忠曾對(duì)澎湃新聞稱(chēng)，因?yàn)橹袊?guó)的居民生活用煤沒(méi)有系統(tǒng)的脫硫、脫硝、除塵，5000萬(wàn)噸家庭用煤的大氣污染物排放總量將約等于10億噸煤電產(chǎn)生的污染物。

　　更為關(guān)鍵的是，由于劣質(zhì)煤性價(jià)比，居民使用的煤炭中很大部分是一些高硫、高灰分的劣質(zhì)，而這些劣質(zhì)煤經(jīng)過(guò)燃燒所產(chǎn)生的污染物則就更多。

　　目前，國(guó)家在重視火電廠燃煤排放的同時(shí)，也開(kāi)始對(duì)重視散煤的治理，“大氣十條”即國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一條第一項(xiàng)就是要綜合整治燃煤鍋爐。此外，今年4月，國(guó)家能源局在印發(fā)的《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（20152020年）》中，強(qiáng)調(diào)了加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。

　　在散煤治理問(wèn)題上，政策措施能否落實(shí)很大程度上取決于民眾是否配合，如果成本過(guò)高，即便有充足的潔凈替代能源也很難推廣落地。這就需要政府部門(mén)通過(guò)提供優(yōu)惠補(bǔ)貼、完善配套服務(wù)等措施，推廣低價(jià)清潔煤或其他替代能源、清潔爐具，增強(qiáng)清潔能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓劣質(zhì)燃煤?jiǎn)适А傲⒆阒亍薄?/p>

　　山東省濟(jì)南市委書(shū)記王文濤面對(duì)濟(jì)南散煤污染問(wèn)題，曾提出政府可以補(bǔ)貼，提供大量平價(jià)或低價(jià)優(yōu)質(zhì)煤，從而遏制劣質(zhì)煤買(mǎi)賣(mài)空間?！捌絻r(jià)、低價(jià)的優(yōu)質(zhì)煤比劣質(zhì)煤還要便宜，百姓肯定會(huì)買(mǎi)的。采暖季的空氣質(zhì)量就能有一定的保證?！?/p>

　　不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綜合治理散煤，還需要各方協(xié)力加快煤炭清潔化利用，發(fā)展天然氣、電力及可再生能源等清潔替代能源，同時(shí)加大宣傳力度，不斷提高全社會(huì)推廣使用清潔煤的認(rèn)知度和自覺(jué)性，形成多途徑、多渠道減少散煤使用的格局。