《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》是中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間能源發(fā)展的行動(dòng)方略。今年4月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開專題會(huì)議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

　　由此，足見能源戰(zhàn)略地位之高。讀懂未來(lái)能源戰(zhàn)略，對(duì)于企業(yè)發(fā)展、投資決策、行業(yè)研究至關(guān)重要。

　　能源行動(dòng)計(jì)劃提出四大戰(zhàn)略：節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。即，通過(guò)嚴(yán)控能源消費(fèi)，用較少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為主渠道保障能源安全，通過(guò)發(fā)展清潔低碳能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源體制改革和技術(shù)進(jìn)步。

　　本文通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)算和圖表，對(duì)能源行動(dòng)計(jì)劃解讀，并分析能源發(fā)展的趨勢(shì)和路線。

　　戰(zhàn)略1：推進(jìn)能源消費(fèi)革命，嚴(yán)控消費(fèi)總量

　　十八大報(bào)告首次提出“能源革命”戰(zhàn)略。在行動(dòng)計(jì)劃全文中特別突出“推進(jìn)能源消費(fèi)革命”，遏制能源消費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)。按照規(guī)劃，到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

　　行動(dòng)計(jì)劃特別提出實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，綠色建筑和綠色交通行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃。工業(yè)節(jié)能在“十一五”時(shí)期貢獻(xiàn)最大，建筑、交通、生活用能等領(lǐng)域的短板效應(yīng)正在放大，21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為綠色建筑、清潔能源汽車、農(nóng)村能源替代將是未來(lái)的熱點(diǎn)。

　　基于中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵是控煤。2013年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量是37.5億噸標(biāo)煤，2020年控制在48億噸標(biāo)煤左右，測(cè)算顯示年均復(fù)合增長(zhǎng)率為3.59%；2013年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量是36.8億噸，在2020年控制在42億噸左右，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為1.91%。

　　按照能源行動(dòng)計(jì)劃，煤炭和能源消費(fèi)未來(lái)年均增長(zhǎng)的空間被大幅縮減。尤其是煤炭行業(yè)消費(fèi)被限定在42億噸左右，煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量的增加空間有限。據(jù)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)核準(zhǔn)煤炭總產(chǎn)能超過(guò)55億噸（含正常生產(chǎn)、改擴(kuò)建、規(guī)劃產(chǎn)能），已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求總量，另外考慮年均3億噸左右進(jìn)口量，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩狀況仍將持續(xù)。

　　戰(zhàn)略2：保能源安全，以國(guó)內(nèi)供應(yīng)為主渠道

　　盡管中國(guó)強(qiáng)調(diào)在開放的格局中維護(hù)能源安全，但能源行動(dòng)計(jì)劃仍然將能源安全的籌碼放在國(guó)內(nèi)，以增強(qiáng)能源自主保障能力為主。目標(biāo)是，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。

　　簡(jiǎn)而言之，立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，重視煤炭清潔高效利用，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源為主的能源供應(yīng)體系，同步完善能源替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，保證能源自給能力保持在85%左右。

　　在傳統(tǒng)的油氣生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面鞏固老油田，開發(fā)新油田，另一方面要在海上油田有所突破。在穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)西部增儲(chǔ)上產(chǎn)同時(shí)，加大對(duì)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)。21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，近海石油的開發(fā)應(yīng)是未來(lái)一段時(shí)間的新亮點(diǎn)，技術(shù)、裝備、人才、財(cái)力等將向此領(lǐng)域傾斜。

　　天然氣作為清潔能源消費(fèi)比重將大幅提升，當(dāng)然這需要以國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)和保證進(jìn)口到位為前提。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上，國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量1850億立方米，頁(yè)巖氣、煤層氣合計(jì)600億立方米，按照2020年天然氣消費(fèi)3600億立方米測(cè)算，仍有1200億立方米天然氣需要進(jìn)口。

　　能源行動(dòng)計(jì)劃提出，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè)，在開放格局中維護(hù)能源安全。到2020年能源自給能力保持在85%左右，根據(jù)48億噸標(biāo)煤消費(fèi)量測(cè)算，屆時(shí)能源進(jìn)口為7.2億噸標(biāo)煤。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年進(jìn)口石油、煤炭、天然氣折合標(biāo)煤為7.66億噸。

　　通過(guò)上述測(cè)算，21世紀(jì)宏觀研究院預(yù)計(jì)在國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，未來(lái)能源進(jìn)口總量不會(huì)大幅增加，反而有所削減。從不同能源品種看，預(yù)計(jì)天然氣進(jìn)口量繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，煤炭、石油進(jìn)口相對(duì)穩(wěn)定。

　　戰(zhàn)略3：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，綠色清潔能源是主攻方向

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是老大難問題。能源行動(dòng)計(jì)劃給出的路徑是：降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，安全發(fā)展核電。

　　到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，約為7.2億噸標(biāo)煤；天然氣比重達(dá)到10%以上，4.8億噸標(biāo)煤以上；煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)，即小于30億噸標(biāo)煤，折算到原煤約為42億噸；石油占比為13%，約為6.24億噸標(biāo)煤。

　　從圖表3可以發(fā)現(xiàn)，2014-2020年石油在中國(guó)能源消費(fèi)中所占比重和消費(fèi)總量將遞減?？陀^上，這與中國(guó)的能源稟賦相匹配，隨著國(guó)內(nèi)老油田產(chǎn)量遞減，加之西部油田處于上產(chǎn)期，未來(lái)石油供應(yīng)總量不會(huì)有大幅躍進(jìn)。

　　盡管中國(guó)不斷壓減煤炭消費(fèi)，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，煤炭所占比重下降4個(gè)百分點(diǎn)，但煤炭消費(fèi)總量仍處于增長(zhǎng)階段，不同的是煤炭的清潔利用程度將會(huì)提高；在大力發(fā)展天然氣和非化石能源的政策趨勢(shì)下，兩個(gè)能源品種的消費(fèi)量處于快速增長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇明顯。

　　戰(zhàn)略4：以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)能源體制改革

　　推進(jìn)能源體制革命，意味著顛覆延續(xù)數(shù)十年的生產(chǎn)模式、市場(chǎng)格局、管理體制。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，到2020年基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并發(fā)揮政府監(jiān)管作用。

　　當(dāng)前，中國(guó)的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷、政企不分等問題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。在能源價(jià)格管理上，政府對(duì)石油、天然氣、電力存在一定價(jià)格管制，市場(chǎng)在資源配置中的作用喪失，資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲。

　　根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，納入改革范疇的重點(diǎn)工作是：能源價(jià)格改革，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革，能源投資準(zhǔn)入制度改革、電力市場(chǎng)化改革、國(guó)有能源企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變。

　　在能源價(jià)格改革上，核心理念是放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。從目前各方面改革處于的階段看，21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，電價(jià)、油氣領(lǐng)域的價(jià)格改革和體制改革是重點(diǎn)，改革的力度將超乎從前。

　　從政府職能看，行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。