煤炭，讓中國(guó)人愛(ài)恨交織。它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車持續(xù)快速前行提供了源源不絕的動(dòng)力，它也是導(dǎo)致霧霾天氣的PM2.5的主要來(lái)源，有人贊美它是“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的烏金，有人卻嫌棄它那“腌臜、黑暗”的外表。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)量為36.1億噸，在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)65.7%?！案幻?、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的發(fā)展離不開煤炭，解決能源和環(huán)境問(wèn)題的核心，是把煤炭這篇大文章做好，清潔高效地利用好。

我國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)量約占全世界一半

周大地：“目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因，是煤炭消耗過(guò)多?！?/span>

近幾年來(lái)，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重略有下降，但仍占全國(guó)能源生產(chǎn)總量的3/4、消費(fèi)總量的2/3左右，主體能源的地位沒(méi)有改變。

“我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比過(guò)高。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，煤炭比例很低。2010年，法國(guó)煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比是4.7%，德國(guó)不到24%，英國(guó)不到15%。我國(guó)煤炭的消耗總量，遠(yuǎn)高于北美地區(qū)的9.4億噸，也遠(yuǎn)高于歐洲及前蘇聯(lián)地區(qū)所有國(guó)家的10.4億噸。

我國(guó)已連續(xù)多年成為全球第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，目前生產(chǎn)和消費(fèi)量約占全世界一半，主要用于電力、冶金、建材等重化工業(yè)。煤炭作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

與此同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，主要耗能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展，加上環(huán)保措施不到位，對(duì)環(huán)境生態(tài)造成很大的挑戰(zhàn)。

煤炭燃燒過(guò)程中排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等，是大氣污染物的主要來(lái)源。2013年我國(guó)這三項(xiàng)污染物排放總量分別約2044萬(wàn)噸、2227萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸，均位居世界第一。燒煤所釋放的二氧化硫、氮氧化物，分別占全國(guó)排放量的75%和85%。

隨著煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)，我國(guó)二氧化碳等溫室氣體的排放量也顯著增加。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授倪維斗說(shuō)，目前我國(guó)二氧化碳的年排放量已經(jīng)達(dá)到80億噸，主要是煤炭等化石能源利用所排放，年排放量居世界第一位。

“目前大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因，是煤炭消耗過(guò)多。”周大地表示。

清潔高效利用是解決能源環(huán)境問(wèn)題的核心

倪維斗：“中國(guó)相當(dāng)一段時(shí)期不得不以煤為主，這是由國(guó)情決定的。”

根據(jù)最新國(guó)家煤炭資源潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，截至2012年底，全國(guó)已查明資源儲(chǔ)量1.42萬(wàn)億噸。煤炭占我國(guó)已探明化石能源資源總量的94%左右。中國(guó)的煤炭資源在全世界居于前列，僅次于美國(guó)和俄羅斯，是我國(guó)最豐富的能源。

煤炭也是我國(guó)最可靠的能源。自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)石油對(duì)外依存度逐年上升，2013年對(duì)外依存度達(dá)到58.1%。我國(guó)自2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，目前對(duì)外依存度上升到31.6%。非化石能源未來(lái)供應(yīng)能力存在不確定性，樂(lè)觀估計(jì)到2020年占我國(guó)能源消費(fèi)的17%，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源。

由于成本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式等因素的制約，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位還難以被取代。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織的預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)量可能在2020年達(dá)到峰值47.6億噸，2020年后消費(fèi)量緩慢下降，2030年降至45.6億噸。

“很多人說(shuō)，中國(guó)少用點(diǎn)煤炭行不行？把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整一下，不用煤炭，多用石油、天然氣、核電?！蹦呔S斗表示，“實(shí)際上要做到這一點(diǎn)非常困難。中國(guó)能源消費(fèi)量非常大，資源稟賦以煤為主，將來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期不得不以煤為主，這是由國(guó)情決定的?！?/span>

倪維斗說(shuō)，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)能源消費(fèi)仍然會(huì)以煤炭為主，煤用于發(fā)電的比例也將越來(lái)越大。減輕煤的燃燒引起的嚴(yán)重環(huán)境污染，大幅度減排二氧化碳，主要靠煤的清潔低碳利用。在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國(guó)能源和環(huán)境問(wèn)題的核心。未來(lái)煤炭清潔利用的途徑主要是多聯(lián)產(chǎn)，產(chǎn)生電、化工產(chǎn)品和液體燃料，這種處理方式產(chǎn)生的污染物比較少，效率比單獨(dú)生產(chǎn)會(huì)進(jìn)一步提高。

認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不到位，政策扶持不足

賈康：“應(yīng)進(jìn)一步明確煤炭清潔高效利用是治理霧霾的主要手段之一。”

清潔高效利用煤炭，在開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化過(guò)程中盡可能減少污染和提高效率，符合我國(guó)國(guó)情，是在“富煤、貧油、少氣”的資源條件下，保障能源供應(yīng)安全和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要和現(xiàn)實(shí)選擇。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政介紹，近些年來(lái)，我國(guó)水煤漿、型煤、褐煤提質(zhì)等技術(shù)取得了積極進(jìn)展，高效煤粉鍋爐、清潔燃煤發(fā)電技術(shù)示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)部分電廠正在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等技術(shù)改造。燃煤電廠技術(shù)改造后，可以達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)。電力是我國(guó)最大的煤炭消費(fèi)行業(yè)，年耗煤20億噸左右，占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的50%以上，通過(guò)技術(shù)改造，煤炭清潔高效利用水平將大幅提高。

然而，煤炭清潔高效利用技術(shù)在推廣過(guò)程中遇到不少困難。

“一個(gè)重要原因是，目前各地政府對(duì)煤炭清潔高效利用的認(rèn)識(shí)和輿論引導(dǎo)遠(yuǎn)不到位，普遍認(rèn)為燃煤就等于污染?！比珖?guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，許多東部省份為解決大氣污染問(wèn)題，出臺(tái)了限制工業(yè)用煤、推動(dòng)天然氣使用的政策，對(duì)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目重視不夠，甚至不予批準(zhǔn)。有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地，同時(shí)對(duì)煤炭清潔高效利用技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，致使工業(yè)燃煤改造進(jìn)展緩慢。

此外，賈康認(rèn)為，對(duì)煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備研發(fā)的政策扶持不足。新技術(shù)新設(shè)備會(huì)帶來(lái)成本增加因素，需要政策扶持?？稍偕茉措妰r(jià)補(bǔ)貼每年超出200億元，但目前國(guó)家對(duì)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的支持力度較小。

“應(yīng)進(jìn)一步明確煤炭清潔高效利用是治理霧霾的主要手段之一?！辟Z康建議國(guó)家有關(guān)部門就相關(guān)技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建立專項(xiàng)基金，加大扶持力度；在《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中，增列“煤炭清潔高效利用相關(guān)設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”類別。

“技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，是煤炭清潔高效利用的核心?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，“相關(guān)政策措施要積極跟進(jìn)，以強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)，對(duì)新技術(shù)開發(fā)利用給予財(cái)政激勵(lì)，此外，要對(duì)違法排污行為予以重罰，改變‘守法成本高，違法成本低’的現(xiàn)象?！?/span>