發(fā)改委：推進煤炭交易市場體系建設(shè)
發(fā)布日期：2014-09-17 10:18 來源：http://fuliping110.cn 點擊：
國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導意見的通知，通知要求全面落實國務院關(guān)于深化電煤市場化改革的決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立煤炭交易現(xiàn)貨和期貨市場，成立全國煤炭交易市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。
國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導意見的通知
發(fā)改運行[2014]967號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、經(jīng)委、工信廳)，煤炭廳(局、辦)，交通運輸部、商務部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家能源局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)、公司等有關(guān)單位：
經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導意見》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。各省(區(qū)、市)有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，精心組織，將各項工作落到實處。有關(guān)部門和單位要密切配合，大力支持，確保煤炭交易市場體系建設(shè)取得實效。
國家發(fā)展改革委
2014年5月15日
附件
關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導意見
隨著電煤市場化改革不斷推進，我國煤炭交易市場發(fā)展迅速，現(xiàn)貨交易市場數(shù)量眾多，涉煤期貨品種不斷完善，市場體系初步建立，對促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，當前煤炭交易市場仍然存在著市場分割、規(guī)模偏小、交易手段落后、不夠規(guī)范和無序競爭等亟待解決的問題。為進一步引導和規(guī)范煤炭交易市場體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實國務院關(guān)于深化電煤市場化改革的決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導和規(guī)范煤炭交易市場建設(shè)，推動形成與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。
(二)基本原則。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更多運用市場手段推進全國煤炭交易市場體系建設(shè)。結(jié)合煤炭、電力與鐵路運輸市場化改革，推進傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善市場規(guī)則，促進市場充分競爭，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭資源。更好發(fā)揮政府的引導、規(guī)范和監(jiān)管作用。要科學合理布局，明確建設(shè)標準，鼓勵交易創(chuàng)新，規(guī)范交易秩序。注重加強市場監(jiān)管，反對壟斷和不正當競爭，防范交易風險，營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵和支持各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場體系建設(shè)。
二、總體框架
(一)體系構(gòu)成。煤炭交易市場包括現(xiàn)貨市場和期貨市場。其中，現(xiàn)貨市場包括全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易市場，期貨市場包括國家批準開展動力煤、焦煤等涉煤期貨品種交易的期貨交易場所。
(二)功能定位。全國性煤炭交易市場主要承擔全國范圍內(nèi)煤炭交易。區(qū)域性和地方煤炭交易市場主要承擔相應范圍內(nèi)煤炭交易。各級煤炭交易市場作為市場體系的組成部分，定位不同、功能互補、信息共享、協(xié)同發(fā)展。
(三)基本作用。提供交易平臺，企業(yè)自主交易，促進供需平衡；發(fā)現(xiàn)合理價格，引導生產(chǎn)消費和優(yōu)化資源配置；降低交易成本，提高流通效率；規(guī)范交易行為，促進誠信經(jīng)營；開展信息匯集和預測預警。
(四)目標任務。在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，加快健全若干個區(qū)域性煤炭交易市場；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步培育建成 2～3 個全國性煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、手段先進、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系。
三、市場建設(shè)與監(jiān)管
(一)市場建設(shè)標準。
全國性煤炭交易市場應符合以下條件：1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡交易平臺等配套服務設(shè)施；2.煤炭年交易量在二億噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風險防控等管理制度；4.具有組織全國性煤炭交易活動的結(jié)算、擔保、信貸等配套金融服務和物流、人才等條件；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，能夠與國家批準開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所進行對接；6.便于煤炭產(chǎn)運需企業(yè)互相協(xié)商溝通、政府實施調(diào)控和監(jiān)管。區(qū)域性和地方煤炭交易市場應符合以下條件：1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡交易平臺等配套服務設(shè)施；2.區(qū)域性煤炭交易市場的煤炭年交易量在一千萬噸以上；地方煤炭交易市場的煤炭年交易量在二百萬噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風險防控等管理制度；4.具有組織區(qū)域性或地方煤炭交易活動的結(jié)算、擔保、信貸等配套金融服務和物流、人才等條件；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費地、交通樞紐或中轉(zhuǎn)港口等；6.具有相應的信息采集、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力。
(二)加強事中事后監(jiān)管。
實行市場化運作與政府引導、監(jiān)管相結(jié)合，健全優(yōu)勝劣汰的市場化競爭機制。依據(jù)市場建設(shè)標準，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，對全國性或區(qū)域性煤炭交易市場開展檢查；由省級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門會同有關(guān)方面，結(jié)合本地實際情況，對地方煤炭交易市場開展檢查。對符合市場建設(shè)標準、運作較好的煤炭交易市場在資源、運力等方面給予必要支持；對達不到市場建設(shè)標準、運作不規(guī)范的要限期整改，整改后仍達不到標準的予以公示。
四、完善市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制為推進煤炭交易市場體系建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，成立全國煤炭交易市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制(以下簡稱協(xié)調(diào)機制)。
(一)協(xié)調(diào)機制組成。
協(xié)調(diào)機制由國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、中國人民銀行[微博]、中國證監(jiān)會、國家能源局、中國鐵路總公司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等單位組成，國家發(fā)展改革委為牽頭單位。協(xié)調(diào)機制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國煤炭工業(yè)協(xié)會，承擔協(xié)調(diào)聯(lián)絡等日常工作。
(二)主要任務。
積極引導各類市場主體通過多種形式自愿參與煤炭交易市場建設(shè)和交易，統(tǒng)籌推進市場體系建設(shè)。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，研究制定煤炭交易標準化合同，加強合同履行檢查。根據(jù)市場建設(shè)和運行情況，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序，加強監(jiān)督指導，及時協(xié)調(diào)解決市場體系建設(shè)和運行中出現(xiàn)的重大問題。
(三)建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺。
在協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導下，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺，負責匯集、整理煤炭交易數(shù)據(jù)，開展市場研究，編制發(fā)布全國性煤炭交易市場價格指數(shù)，為企業(yè)和社會提供服務。
五、合力推進煤炭交易市場體系建設(shè)
協(xié)調(diào)機制既要充分發(fā)揮各成員單位作用，又不取代成員單位各自職能分工。各成員單位之間要加強信息交流與情況通報，在研究制定重大政策措施時做好溝通、協(xié)調(diào)和配合，確保各項政策相互銜接、形成合力。交通運輸部、中國鐵路總公司要加強對所屬企業(yè)的指導，依據(jù)運輸能力和條件，配合做好煤炭交易市場建設(shè)相關(guān)工作。
各省(區(qū)、市)有關(guān)部門要根據(jù)本指導意見和當?shù)貙嶋H，細化煤炭交易市場建設(shè)標準、制定建設(shè)規(guī)劃、合理布局，避免一哄而上和無序發(fā)展。
