在12月31日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理向有關(guān)部門明確了一項“硬任務(wù)”：在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的，要堅決淘汰關(guān)停。

　　會議要求，在2020年前，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標。改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　所謂的超低排放，普遍認為是為減少燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放、有效改善環(huán)境質(zhì)量，比排放標準中對一般情況下的污染物排放限值更嚴要求下的污染治理后排放的簡稱。

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的相關(guān)測算，實施燃煤機組超低排放增加的發(fā)電成本約為0.02元/千瓦時，增加發(fā)電成本后的煤電度電成本不超過0.5元，仍低于天然氣發(fā)電、風電和太陽能發(fā)電的成本。

　　未來，通過提高機組準入門檻、改造現(xiàn)役機組、淘汰落后機組，并繼續(xù)推動技術(shù)攻關(guān)，供電煤耗下降仍有空間。

　　超低排放是通過技術(shù)手段使燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到天然氣燃氣輪機組排放標準。

　　去年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》明確了燃氣輪機組排放限值：在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。燃煤發(fā)電超低排放改造的經(jīng)濟效益明顯。

　　目前，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價為0.3-0.4元/千瓦時，遠低于天然氣發(fā)電0.8元/千瓦時左右的上網(wǎng)電價。超低排放改造后，用煤發(fā)電達到同樣的排放甚至更低，成本僅為天然氣發(fā)電的一半。

　　相比其他國家的煤耗標準，中國燃煤電廠的效率早已高于美國，已經(jīng)接近歐盟和日韓的水平。全球范圍內(nèi)公認，火電領(lǐng)域供電煤耗每下降10克/千瓦時，技術(shù)就領(lǐng)先一個時代。

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，2015年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗318克/千瓦時，同比降低3克/千瓦時。

　　國家能源局用電數(shù)據(jù)顯示，2015年1-12月，全國供電煤耗率318克/千瓦時，與2015年全面煤耗持平，煤電機組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平。同時，2014年煤電平均除塵效率達到99.75%以上，比2013年提高0.1個百分點。

　　統(tǒng)計口徑內(nèi)的燃煤發(fā)電機組基本上全部采取了脫硫措施，煙氣脫硫機組容量約7.55億千瓦，約占全國煤電機組容量的91.5%。截至2014年底，煙氣脫硝機組容量約6.6億千瓦，約占全國煤電裝機容量的80%，比2013年提高了近22個百分點。

　　2015年煤電企業(yè)脫硫、脫硝、除塵建設(shè)和改造費用就超過500億元，每年用于煤電環(huán)保設(shè)施運行的費用超過800億元。這意味著大部分煤電機組都完成了脫硫脫硝等改造。

　　與此同時，煤電節(jié)能減排的標準一直在提高。按照2015年公布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。針對煤電的排放標準在層層加碼，2015年7月1日，現(xiàn)役燃煤電廠開始實施最嚴環(huán)保標準《火電廠大氣污染物排放標準》，同年4月，環(huán)境保護部要求京津冀地區(qū)所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造。

　　近年來針對火電廠的環(huán)保要求不斷推出，都很嚴格，一線的情況顯示，大型發(fā)電集團的脫硫脫硝、除塵等環(huán)保裝置都比較齊全，還可以做的就是同時加大后端投入，比如碳捕獲等技術(shù)的應(yīng)用，可以做到煤炭清潔利用。

　　神華目前已經(jīng)有34臺燃煤機組實現(xiàn)了“超低排放”。神華建立了超低排放示范工程，燃煤電廠的排放比天然氣還低。從2014年開始，神華集團新建機組全部實現(xiàn)超低排放，到2017年全部機組實現(xiàn)超低排放改造。同時，還將進一步開展超低排放技術(shù)集成和污染物在線監(jiān)測、下一代先進超超臨界技術(shù)研發(fā)、煤的超低排放乃至零排放技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)等研究，力爭使燃煤發(fā)電效率達到或接近50%。

　　李克強還表示，實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造是一件好事，但不能只有“平均指標”，還要有一個“底限指標”。“如果只在全國‘平均’，那各個區(qū)域可能有的會很高，有的則很低?！彼f，“我們一定要有個底限標準，不符合標準的要堅決淘汰?！?/p>

　　關(guān)于“超低排放”，李克強總理這樣說：“今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。2015年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。

　　按照有關(guān)部門測算，2020年改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

　　煤炭的高效清潔利用，要達到真正的超低排放，除了加大設(shè)備改造外，對煤炭的質(zhì)量指標要求將越來越嚴格，尤其是對高硫煤更加苛刻，山西電煤硫分普遍偏高的老舊礦井將愈發(fā)不利。

　　在我國電煤主要輸出地“三西”地區(qū)中，陜西神府、內(nèi)蒙古東勝煤田生產(chǎn)的電煤硫分均低于0.5%，最低至0.2-0.3%，而山西煤炭生產(chǎn)以老礦井為主，其煤炭資源賦存基本屬于上組低硫煤，下組高硫煤。

　　隨著礦井開采程度的加深，大部分礦井上組低硫煤開采已經(jīng)所剩無幾，主力工作面以下組高硫煤為主。所以山西生產(chǎn)的煤炭硫分比陜西、內(nèi)蒙要高。

　　山西大同地區(qū)侏羅紀煤層已基本開采完畢，現(xiàn)開采的石炭紀下組煤硫分均在1%左右；朔州地區(qū)主要礦井生產(chǎn)的原煤硫分大于1%，中煤集團今年煤炭產(chǎn)量大幅下滑與此有關(guān)。

　　山西中南部地區(qū)大部分礦井生產(chǎn)的原煤硫分均在1.5%左右，個別礦井硫分超過2%。因此，每年節(jié)約的約1億噸原煤，壓力很可能主要傳導(dǎo)到山西，將進一步擠占山西的傳統(tǒng)市場，而陜西、內(nèi)蒙古受到的影響將很弱。

　　而電煤作為煤炭最主要的用途，煤炭行業(yè)要想健康科學(xué)發(fā)展，很大程度上取決于電煤的良好發(fā)展。

　　國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2015-2020年)》指出，到2020年煤炭消費總量達到峰值-42億噸，將占一次能源消費總量的62%。在《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2015-2020年)》的規(guī)劃目標中，到2020年我國電煤比重將達到60%以上。按煤炭峰值消費水平為42億噸計算，至2020年我國煤炭消費量尚有近6.8億噸的增長空間，其中電煤有5億噸的增長空間。

　　按照4500小時的煤電利用小時數(shù)計算，再考慮效率提升等因素，仍存在6億-7億千瓦左右的理論煤電增長空間。

　　從我國能源資源分布和未來能源需求出發(fā)，在近中期，煤電作為主體能源仍有一定的增長空間。在改革開放以來的經(jīng)濟高速發(fā)展時期，煤電在滿足我國能源需求方面發(fā)揮了重大的歷史作用，有力地保障了我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。我國能源戰(zhàn)略目標之一是發(fā)電能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳化，煤電的碳排放特點成為制約其發(fā)展的主要因素，但就近中期來看，煤電仍會是保障國家能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的主體能源。